INICIATIVA DE LEY QUE CREA EL OPD “SISTEMA METROPOLITANO DE INFRAESTRUCTURA VIAL” (PROPUESTA)

CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA LVIII LEGISLATURADEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA
P R E S E N T E S
                        El que suscribe José Lauro Sánchez López, Diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo establecido en los artículos 63 fracción II y 64 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla; 44 fracción II y 144 fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Puebla, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, la INICIATIVA DE LEY QUE CREA EL ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO DENOMINADO “SISTEMA METROPOLITANO DE INFRAESTRUCTURA VIAL”, misma que presento sustentada en la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Que durante los años setenta la zona aledaña a la ciudad de Puebla, recibió una serie de inversiones en infraestructura vial y asentamiento de inversiones públicas y privadas, entre las que destacan: la construcción de la autopista México-Puebla, la autopista Puebla-Orizaba, la construcción de la empresa Cementos Atoyac y la industria automotriz Volkswagen, entre otras.
Que estas inversiones generaron un rápido crecimiento de la ciudad, de las juntas auxiliares y de los municipios vecinos a la capital del Estado, propiciando que en 1979 se expidiera la primera declaratoria de conurbación de Puebla, con ello la mancha urbana ingresó al grupo de ciudades medias del país que sumaban más de un millón de habitantes.
Que en 1985 se publicó la Ley de Desarrollo Urbano que buscó regular el crecimiento de la mancha conurbada de la Ciudad de Puebla, que para entonces ya requería de grandes obras de vialidad, que dieran fluidez a una zona en proceso de conurbación, así surgieron: la central de abasto, el sistema de mercados periféricos, construcción de la central camionera y vialidades como el circuito interior, la avenida 31 oriente-poniente y la autopista Atlixcáyotl, entre otras.
Que al iniciar la década de los noventa, el Gobierno del Estado emprendió una serie de estudios sobre la perspectiva de crecimiento de la Ciudadde Puebla, sus juntas auxiliares y municipios conurbados, estudios que en 1993 culminaron con el anuncio del Programa de Desarrollo Regional Angelópolis, que incluyó proyectos de infraestructura urbana, industrial, de vialidad y de mejora de servicios para el desarrollo integral de 14 municipios.
Que el crecimiento demográfico, y el incremento en la densidad de vehículos particulares, de transporte público y de transporte mercantil, en la ciudad de Puebla y su zona conurbada, exigieron en distintos periodos que los Gobiernos del Estado construyeran paulatinamente nuevas vialidades que le dieran mayor eficiencia al tránsito de la zona metropolitana: ampliación de avenidas, nuevos bulevares, nuevos circuitos, libramientos y distribuidores viales, entre otras obras.
Que sin embargo, la construcción y el crecimiento de las vialidades no han estado acompañadas por una instancia de gobierno, que se ocupe de su conservación, remodelación, modernización y mantenimiento, por lo que este rostro de la zona metropolitana se ha vuelto deplorable por una multiplicidad de factores, tales como:
·      Baches, alcantarillas destapadas, obras hidráulicas con deficiencias que ocasionan estancamientos en distintos puntos de la ciudad;
·      Camellones centrales y áreas verdes laterales con hierba desbordante y maleza que obstruyen la visibilidad y generan fauna nociva;
·      Toneladas de tierra y arena tanto al interior de los camellones como en los acotamientos de las vialidades;
·      Decenas de toneladas de residuos sólidos de diversos materiales esparcida por kilómetros, entre ellos: vidrio, plástico, papel, hule y animales muertos en todas las vialidades;
·      Postes de alumbrado público derribados, en desuso o impactados, dispersión de bases de concreto para postes, rocas de gran tamaño que representan riesgo para los vehículos, excavaciones en desuso y por periodos indefinidos;
·      Vialidades carentes de alumbrado público, señalética deficiente y disímbola, barreras centrales o laterales impactadas, desalineadas, rotas o grafiteadas; y
·      Publicidad no reglamentada, excesiva y en desorden que obstruye la visibilidad de los conductores.
Que todo ello ocasiona a diario múltiples accidentes automovilísticos con pérdidas humanas, personas lesionadas, pérdidas materiales, económicas, que afectan el patrimonio familiar de quienes transitan por ellas, que salvo en casos en que operan los seguros de automotores, los ocasionados por deficiencias en las vialidades nunca son reconocidos y resarcidos por las autoridades estatal o municipales, como prestadores de los servicios de las vialidades metropolitanas.
Que ante esta situación, es urgente que las autoridades asuman su responsabilidad, resolviendo la problemática del inadecuado servicio que se tiene en las vialidades de la zona metropolitana y Ciudad de Puebla, haciendo de ellas zonas limpias, ordenadas, verdes, seguras y confiables para todos los que las transitan.
Que por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los preceptos legales señalados, me permito someter a consideración de esta Soberanía la siguiente:
INICIATIVA DE LEY QUE CREA EL ORGANISMO PÚBLICO DESCENTRALIZADO DENOMINADO
“SISTEMA METROPOLITANO DE INFRAESTRUCTURA VIAL”
CAPITULO I
DE LA NATURALEZA Y DEL OBJETO
ARTÍCULO UNO.- Se crea el Organismo Público Descentralizado denominado “SISTEMA METROPOLITANO DE INFRAESTRUCTURA VIAL“, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
ARTÍCULO DOS.- El Organismo tendrá por objeto planear, programar, presupuestar, administrar y elaborar los proyectos de conservación, limpieza, señalética, mantenimiento y modernización de la infraestructura vial que se encuentre dentro de la zona metropolitana del Estado.
ARTÍCULO TRES.- Para el cumplimiento de sus fines, el “SISTEMA METROPOLITANO DE INFRAESTRUCTURA VIAL“, tendrá a su cargo las siguientes atribuciones:
I.- Realizar todas las acciones y actividades necesarias para la conservación, limpieza, señalización, mantenimiento y modernización de la infraestructura vial de la Zona Metropolitanadel Estado, por sí o a través de terceros;
II.- La planeación y programación de los proyectos que abarcará la infraestructura vial;
III.- La formulación y ejecución del Programa de conservación, limpieza, señalización, mantenimiento y modernización de la infraestructura vial de la Zona Metropolitana;
IV.- Convenir con las dependencias y entidades de los Gobiernos Federal, del Estado, y con los Municipios, así como con el sector social y privado, en el logro del objeto común;
V.- Determinar la aportación económica que deberán realizar cada uno de los Municipios que formen parte de la Zona  Metropolitana del Estado;
VI.- Establecer la coordinación necesaria con la autoridad competente para la reparación de los daños ocasionados por terceros a la red estatal;
VII.- Responder por los daños causados a usuarios, cuando se causen éstos, por la falta o inadecuado mantenimiento de la infraestructura vial metropolitana;
VIII.- Elaborar los programas anuales de gasto e inversión en materia de infraestructura vial;
IX.- Proyectar, instalar y mantener en operación el señalamiento y los dispositivos de seguridad en la red vial y zonas de acotamiento a su cargo;
X.- Supervisar que las obras se ejecuten conforme a las normas,  especificaciones, proyectos y programas aprobados y en su caso, conforme a lo estipulado en los contratos de obra;
XI.- Administrar sus programas, presupuestos y patrimonio, de acuerdo a las disposiciones legales aplicables; y
XII.- Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.
ARTÍCULO CUATRO.-  Las vialidades que abarcará el “SISTEMA METROPOLITANO DE INFRAESTRUCTURA VIAL“, son las siguientes:
I.-    Periférico Ecológico;
II.-   Vía Atlixcáyotl;
III.-  Carretera Federal Puebla-Atlixco;
IV.-  Recta Puebla-San Pedro Cholula-San Andrés Cholula;
V.-   Camino Real a Cholula;
VI.-  Boulevard Forjadores;
VII.- Boulevard San Pedro Cholula-Huejotzingo;
VIII.-Boulevard Aeropuerto-Autopista México-Puebla;
IX.-  Boulevard Puebla-Tlaxcala;
X.-   Boulevard Puebla-Tepeaca;
XI.-  Boulevard “Carlos Camacho Espíritu”; y
XII.-  Las demás que determine el Junta de Gobierno.
CAPITULO II
DEL PATRIMONIO
ARTÍCULO  CINCO.- El patrimonio del Organismo estará constituido por:
I.- Las aportaciones y demás ingresos que hagan a su favor los Gobiernos Estatal, Federal y Municipales;
II.- Los ingresos provenientes de las multas, así como del pago de derechos o  aprovechamientos que realicen los usuarios y que se acuerde previamente con los Municipios que integran la zona metropolitana del Estado;
III.- Las aportaciones que reciba de fondos federales o estatales, así como los recursos que por ordenamiento legal le correspondan; y 
IV.- Las demás aportaciones y donaciones que reciba del sector público y de los sectores social y privado.
CAPITULO III
DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
ARTÍCULO SEIS.-  La estructura administrativa  del “SISTEMA METROPOLITANO DE INFRAESTRUCTURA VIAL“, será la siguiente:
I.-  Una Junta de Gobierno,
II.- Un Director General, el cual será nombrado por la Junta de Gobierno a propuesta del Gobernador del Estado, y
III. Las Unidades Administrativas que sean necesarias para el mejor despacho de los asuntos que sean de su competencia, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento Interior del Organismo.
ARTÍCULO SIETE.- La Juntade Gobierno será la autoridad máxima del Organismo, y estará integrada por:
I.- Un Presidente, que será el Gobernador del Estado o la persona que éste designe para suplirlo;
II.- Un Secretario, que será designado por el Presidente, con el carácter de vocal;
III.- Titular de la Secretaría de Infraestructura, con el carácter de vocal;
IV.- Titular de la Secretaría de Transportes, con el carácter de vocal;
V.- Titular de la Secretaría de Finanzas, con el carácter de tesorero; y
VI.- Titular de la Secretaría de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial, con el carácter de vocal.
Por cada miembro propietario se designará un suplente.
La Secretaría de la Contraloría designará a un Comisario Público, quien tendrá a su cargo la vigilancia del Organismo en los términos legales procedentes y participará en las sesiones con voz pero sin voto.
ARTÍCULO OCHO.- La Juntade Gobierno, celebrará, cuando menos, seis sesiones ordinarias al año, y las extraordinarias que sean necesarias a juicio del Presidente o de la mayoría de los miembros del mismo, previa convocatoria del Secretario.
La Junta de Gobierno podrá sesionar en la primera convocatoria con la asistencia de la mitad más uno de los miembros que lo integran, para lo cual, el día y hora señalados, el Secretario comprobará que exista quórum, dando cuenta de ello al Presidente. Así mismo, la Juntade Gobierno podrá sesionar en segunda convocatoria con los miembros que asistan.
Las resoluciones de la Juntade Gobierno se tomarán por mayoría simple, y en caso de empate el Presidente tendrá voto de calidad.
De cada sesión de la Juntade Gobierno se levantará el acta correspondiente que firmarán los que estén presentes.
El Presidente podrá invitar a las sesiones de la Junta de Gobierno a las instituciones de educación superior, a personas físicas o jurídicas, de orden público, privado o social cuya presencia sea de interés para los asuntos que se traten. Estas personas gozarán de voz, pero no de voto.
ARTÍCULO NUEVE.- La Juntade Gobierno para el cumplimiento de los fines del Organismo, tendrá los más amplios poderes para actos de dominio, administración, cambiarios y para pleitos y cobranzas, con sujeción a las disposiciones jurídicas aplicables.
ARTÍCULO DIEZ.- El desempeño de los miembros de la Junta de Gobierno será honorífico, por lo tanto, los integrantes del mismo no recibirán retribución alguna.
ARTÍCULO  ONCE.- La Junta de Gobierno tendrá las siguientes facultades y obligaciones siguientes:
I.- Aprobar el Programa Anual de Infraestructura Vial que le presente el Director General, sujetándose a lo establecido en las diversas normas aplicables en la materia;
II.- Autorizar, en su caso, los programas anuales de trabajo y los proyectos de presupuestos de ingresos y egresos del organismo, así como las modificaciones a los mismos;
III.- Aprobar, en su caso, el balance anual, los estados financieros y el informe anual de actividades que le presente el Director General;
IV.- Aprobar, en su caso, los proyectos de inversión que le sean presentado por el Director General;
V.- Aprobar el Reglamento Interior del Organismo y autorizar la expedición de los manuales de procedimientos correspondientes;
VI.- Nombrar, suspender y remover al personal de confianza del Organismo, a propuesta del Director General;
VII.- Determinar las nuevas vialidades que se integrarán a las relacionadas en el artículo tercero de la presente Ley;
VIII.- Determinar en la primera sesión los Municipios que formarán parte de la Zona Metropolitana, la cual será basada en las vialidades a que se refiere el artículo tercero;
IX.- Aprobar los lineamientos para el procedimiento del pago de daños en los bienes de las personas que sean afectadas, por el mantenimiento inadecuado a las vialidades descritas en la clausula tercera de la presente Ley;
X.- Conferir poderes generales y especiales, así como revocar los mismos, y
XI.- Las demás que le confieran otras normas y disposiciones aplicables.
El Programa Anual de Infraestructura Vial y el Balance de la Institución, este último deberá estar certificado por contador público, se publicarán en el Periódico Oficial del Estado y en uno de los diarios de mayor circulación de la Ciudad de Puebla, el primero antes del día 30 de diciembre de cada año y el segundo dentro de los dos meses que sigan al cierre de cada ejercicio fiscal.
ARTÍCULO DOCE.- Corresponde al Presidente de la Junta de Gobierno:
I.- Instalar y presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Junta de Gobierno;
II.- Iniciar, concluir y en su caso suspender todas y cada una de las sesiones de la Juntade Gobierno, así como dirigir y coordinar las intervenciones sobre los proyectos y asuntos sometidos a su consideración;
III.- Someter a votación los asuntos tratados;
IV.- Delegar en los miembros de la Junta de Gobierno la ejecución y realización de responsabilidades específicas para la consecución del objeto del Organismo, y
V.- Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.
ARTÍCULO TRECE.- El Secretario de la Juntade Gobierno tendrá las facultades siguientes:
I.- Convocar, por instrucciones del Presidente, a los demás miembros de la Junta de Gobierno a las reuniones ordinarias y extraordinarias que procedan;
II.- Acudir a las sesiones ordinarias y extraordinarias que procedan;
III.- Formular las actas y acuerdos de las sesiones ordinarias y extraordinarias que
celebre la Juntade Gobierno;
IV.- Proponer en cada caso, el orden del día que se deberá desahogar en la sesión correspondiente; y
V.- Las demás facultades que le sean expresamente señaladas por el Presidente de la Juntade Gobierno y por el Reglamento Interior del Organismo.
ARTÍCULO CATORCE.- El Presidente someterá a la aprobación de la Junta de Gobierno el nombramiento del Director General, quien tendrá a su cargo las siguientes facultades:
I.- Ejecutar los acuerdos y disposiciones de la Junta de Gobierno;
II.- Elaborar y someter a la consideración de la Junta de Gobierno el Programa Anual de Infraestructura Vial, Programa Institucional, Programa de Presupuesto y los que se requieran para el debido funcionamiento del Organismo;
III.- Presentar bimestralmente a la Junta de Gobierno un informe de actividades, avance de programas y estados financieros, con las observaciones que estime pertinentes. Asimismo, presentará los informes que le solicite la Junta de Gobierno;
IV.- Rendir a la Juntade Gobierno un informe anual de las actividades del Organismo en el ejercicio anterior, acompañando un balance general contable y los demás datos financieros que sean necesarios;
V.- Representar, en su caso, al Organismo ante las Dependencias y Entidades de la Administración Pública, Federal, Estatal o Municipal, así como ante las personas físicas y jurídicas con los poderes que le otorgue la Junta de Gobierno;
VI.- Celebrar convenios, contratos y demás actos jurídicos que sean necesarios para la realización del objeto del Organismo;
VII.- Realizar el pago de daños en los bienes de las personas que sean afectadas, por el servicio inadecuado de las vialidades descritas en la clausula tercera de la presente Ley, siempre y cuando se pruebe de forma plena la responsabilidad administrativa, y autorizada la misma por el Comisario Público;
VIII.- Proponer los lineamientos para el procedimiento del pago de daños en los bienes de las personas que sean afectadas, por el mantenimiento inadecuado de las vialidades descritas en la clausula tercera de la presente Ley, y presentarlas a la Juntade Gobierno para su aprobación;
IX.- Otorgar y suscribir títulos de crédito y celebrar operaciones de crédito hasta por la cantidad que autorice la Junta de Gobierno, siempre y cuando los títulos y las operaciones se deriven de actos propios del objeto del Organismo;
X.- Expedir los manuales de procedimientos, previa autorización de la Junta de Gobierno;
XI.- Proponer a la Juntade Gobierno el nombramiento o remoción del personal de confianza del Organismo;
XII.- Nombrar, suspender y remover, en su caso, a los trabajadores que presten sus Servicios en el Organismo, cuya designación no esté a cargo de la Junta de Gobierno; y
XIII.- Las demás que le confiera el Reglamento Interior del Organismo y la Junta de Gobierno.
ARTÍCULO QUINCE.-Para llevar a cabo las labores de vigilancia de la operación del Organismo, habrá un Comisario designado por la Secretaria de la Contraloría en los términos de la Ley Orgánica de la Administración Públicadel Estado y demás disposiciones aplicables.
ARTÍCULO DIECISÉIS.- Las relaciones del Organismo con la administración centralizada se regirán por lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Públicadel Estado y la Leyde Entidades Paraestatales del Estado.
Para efectos de coordinación, el “SISTEMA METROPOLITANO DE INFRAESTRUCTURA VIAL” se sectoriza a la Secretariade Infraestructura.
CAPITULO IV
RELACIONES LABORALES
ARTÍCULO DIECISIETE.- Las relaciones laborales entre el Organismo y su personal se regirán por  lo establecido en la Leyde los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y demás disposiciones jurídicas aplicables.
Son trabajadores de confianza el Director General, los Directores y demás personal que efectúe labores de inspección y vigilancia.
T R A N S I T O R I O S
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del siguiente día de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente ordenamiento.
TERCERO.- Las erogaciones que se deriven de la aplicación de esta Ley, estarán sujetas a la suficiencia presupuestal correspondiente.
CUARTO.- El Reglamento Interior del Sistema Metropolitano de Infraestructura Vial deberá elaborarse y aprobarse por la Junta de Gobierno en el término de noventa días naturales a partir de su instalación.
QUINTO.- La Junta de Gobierno deberá instalarse en el término de 30 días naturales a partir del siguiente día hábil de la publicación del presente Decreto en el Periódico Oficial del Estado.
Atentamente
H. Puebla de Z., a 25 de enero de 2012

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